焦点访谈丨这些“加减法”让制造业开放迎来新机遇

11月1日起，2024年版外商投资准入特别管理措施，也就是“负面清单”正式施行。最新一版的负面清单，全面取消了我国制造业领域的外资准入限制。这也意味着，从这一天开始，在制造业领域的准入环节，外资和内资将完全享受同等待遇。中国经济转型升级和高质量发展进程中，制造业领域的开放扮演了怎样的角色？随着中国的大门越开越大，制造业还将迎来怎样的机遇？

时隔三年，全国外资准入负面清单再次迎来更新。与2021年版相比，2024年版全国外资准入负面清单删除了制造业领域仅剩的2条限制措施。本次修订后，我国制造业领域外资准入限制措施实现“清零”。

复旦大学经济学院院长 张军：“原来的正面清单管理，相当于我们对来华投资的一些企业，有全方位的各方面的审批，有很多制度上的障碍，难以让企业在短时间里面能够落户。我们把正面清单变成负面清单，这个改变本身就是很大的一个变化，因为正面清单和负面清单最大区别就是法无禁止，都可以做。”

2013年，上海自贸试验区制定出台了第一张外商投资准入负面清单，迈出与国际通行投资规则接轨的重要一步。十多年间，这份自贸区版的负面清单经过了7次瘦身，从最初的190条缩减至27条，制造业条目已率先于2021年“清零”。

复旦大学经济学院院长 张军：“这就是典型的国民待遇，对于外商企业来说，从决定要到中国来投资到在中国可以开工生产所用的时间很短。借助于自贸区的制度创新，逐步向非自贸区、向全国进行推广，整体上大大优化中国的营商环境和投资环境。”

制造业是我国开放最早的领域之一，也是市场竞争最充分、全球产业分工合作最紧密的区域。

在天津，一条丹麦企业的智能化生产线上，每分钟诞生约200支胰岛素注射笔产品，主要供应给中国市场。

在黑龙江，平均1.5个小时，就能下线一台庞然大物，作为世界第二大农机生产企业，他们的产品覆盖玉米、小麦、大豆和牧草生产的全过程。

在浙江，从德国、俄罗斯等各地运来的木材，经过干燥、加工、抛光、组装等多个工艺流程，被制作成享誉全球的雅马哈乐器。

即使全球化正在遭遇着诸多不确定性，不少在华外资制造业企业，依然以稳定的节拍，在中国持续增资扩产，加码投入。

商务部最新数据显示：

2024年1至9月，全国新设立外商投资企业42108家，同比增长11.4%;

制造业实际使用外资1792.4亿元人民币，其中高技术制造业实际使用外资771.2亿元人民币，占全国实际使用外资的12%，较去年同期提高1.5个百分点。

医疗仪器设备及仪器仪表制造业、专业技术服务业、计算机及办公设备制造业实际使用外资分别增长57.3%、35.3%和29.2%。

商务部研究院对外贸易研究所所长 梁明：“今年，全球跨境投资出现了剧烈波动，很多国家利用外资规模出现了下降，在这个背景之下，我们利用外资整体的规模依然处在历史高位，利用外资的质量在持续提升，结构也在持续优化。”

改革开放40多年来，因为持续不断地吸收和利用外商投资，中国迅速融入国际分工，依靠着日益完善的工业体系，成为名副其实的“世界工厂”。

如今，随着劳动力等要素成本上升，以及全球产业链面临重构，又是什么吸引着外资的持续投入?我们来到江苏太仓寻找答案。作为长江沿岸的一个县级市，这里吸引了超1600家外商投资企业落户，其中德资企业超过500家，成为中国“德企之乡”和制造业高地。

20世纪80年代，上汽集团与德国大众汽车集团成立合资公司之后，作为德国大众的供应商，德国弹簧业“百年老店”克恩·里伯斯于1993年，选择在临近上海的太仓落户，从而成为当地的第一家德国企业。

此后的31年里，克恩·里伯斯在太仓先后11次增资，从最初仅6名员工的“小作坊”，发展成为拥有7万平方米自建厂房、年产值15亿元人民币的“弹簧王国”。

与此同时，在他们的带动效应下，越来越多的合作伙伴和供应商组团来到太仓。他们与本地企业融合发展，形成了完备的上下游供应链生态圈，一辆整车70%的零部件可以在太仓找到供应商。

从来源地看，今年1到9月，德国实际对华投资增长19.3%，在太仓，今年1到9月，全市新引进德资项目29个，德国企业利润再投资同比增长97.9%。一笔笔真金白银的增资，源于这些企业对于中国发展的信心和市场趋势的精准把握。

从汽车安全带弹簧到建筑锚栓，这些扎根太仓的德国企业在某个细分领域占据着较高市场份额，产品优质且利润丰厚，在德国被认定为“隐形冠军”。在全世界，德国企业以严格的质量控制、长期的战略眼光以及完善的人才培养体系而著称，过去31年间，这些特质也影响了太仓制造业生态。

2005年出生的裘冬薛，目前就读于苏州健雄职业技术学院，而她三年的实践课程都将在一家德国齿轮企业的学徒中心完成，三年毕业之后，经过中德相关机构的考试，她将同时获得中国大专文凭以及可以在欧盟通用的德国AHK职业资格证书，从而直接进入该企业工作。这种源自德国校企双管齐下，共同培养高级技工的职业教育体系被称作“双元制”教育。自2001年太仓在全国率先引入“双元制”教育以来，有效满足了德企对高技能人才的需求。

截至目前，“双元制”职业教育已累计为太仓培养一万多名高级管理和专业技术人才，不但大力助推了太仓本地制造业水平的提高，更成为太仓招商引资的一张“金名片”。

商务部研究院对外贸易研究所所长梁明：“之前我们很多地方政府在利用外资的时候，拼政策、拼要素成本、拼优惠，在现在这个整体的形势之下，我们要扩大利用外资，必须让外资企业认识到在中国投资的好处。”

今年以来，受全球经济形势影响，外资招商困难并不小，新形势也考验着各级政府的应变能力。今年9月27日，太仓德国法兰克福代表处挂牌成立。至此，太仓完成了在德国7个主要城市的驻点，将招商专员直接派到了德国企业的“家门口”。这是“德企之乡”的一次主动出击。

在太仓高新区对德招商事业部的会议室里，一场视频会议正在进行。视频另一头是正派驻在德国各地的招商团队。隔着时差，前方招商团队每天都要向国内同步最新进展。为了实现精准对接，招商团队还针对德国和太仓的产业特点，细分了工业母机、汽车零部件、装备制造等多个领域，多点出击。

商务部研究院对外贸易研究所所长梁明：“通过投资代表处的前置，一方面可以加强跟当地的外资企业沟通，另一方面，前置减轻了外资企业的一些沟通和协调成本。真正的营商环境是让外资能够感受到温度、能够取得利润、能够挣钱，这是非常关键的，能够进一步降低外资企业的成本，解决他们的一些后顾之忧，这是下一步各地深入优化营商环境的关键点。”

越开放越自信，越自信越开放。制造业领域外资准入限制措施实现“清零”，将给更多行业扩大开放积累经验。比如，国家发展改革委正在研究修订鼓励外商投资产业目录，重点方向之一是增加服务业条目，引导更多外资投向服务业领域。开放、创新的热土，就是投资兴业的沃土。面向未来，中国开放的大门会越来越大，环境会越来越好，服务会越来越优，中国与世界相互成就的故事将越来越精彩。

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